2023年，洛寧縣煙草專賣局（分公司）在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于法治建設重要指示精神，認真落實中央和省市關于法治建設的重大決策部署，扎實推進法治政府建設工作，依法行政能力和水平明顯提升?，F(xiàn)報告如下：
一、主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況
（一）加強組織領導，強化法治建設主體責任。認真履行主要負責人推進法治政府建設第一責任人職責，堅持把法治建設作為“一把手工程”來抓，做到重大問題、環(huán)節(jié)與任務親自推動。堅持把法治政府建設納入年度重點工作，每季度定期聽取普法工作等情況匯報，研究解決法治工作中遇到的新情況、新問題。落實重大決策依法審查制度，嚴格行政規(guī)范性文件備案審查，“三重一大”決策事項必須通過黨組會、局長經(jīng)理辦公會、“三管”委員會、薪酬管理委員會，經(jīng)班子成員及議事機構集體討論通過，做到依法決策，制度合規(guī)。
?。ǘ﹫猿謱W法普法，提高依法行政能力水平。帶頭深入學習習近平法治思想，堅持把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重大政治任務。認真落實領導干部帶頭學法、主要負責人帶頭講法、集體學法制度。將習近平法治思想、憲法等法律法規(guī)納入黨組理論學習中心組專題學習重點內(nèi)容，通過集中學習和自學兩種方式，全面增強領導干部法治思維和法治能力，組織開展全員學法活動。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格落實各項工作。嚴格遵循“法無授權不可為”，推進執(zhí)法權限法定化，嚴格落實行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等制度，推進執(zhí)法程序合法化，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格落實《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定要求，抓好領導干部帶頭學，專賣執(zhí)法人員全面學，全體干部職工分層學，嚴格規(guī)范執(zhí)法流程，嚴格落實三項制度要求，提高執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力。2023年共辦理各類案件131起，其中真煙案件115起，查扣卷煙6912.4條，價值121.41萬元；查扣假煙案件12起，查扣假煙219.1條，價值3.356萬元；煙葉案件2起，查扣違規(guī)煙葉16.175噸；電子煙案件2起。辦理萬元以上真煙案件42起，其中五萬元以上真煙案件7起，假煙萬元以上案件1起。起到了震懾作用，凈化了市場環(huán)境。
二、推進法治政府建設的主要舉措和成效
?。ㄒ唬┙∪晟平M織機構。根據(jù)人員變動，調(diào)整了法治建設工作領導小組成員，明確職責分工，成立了由縣局主要負責人任組長、副局長、副經(jīng)理任副組長、各科室負責人為成員的法治建設工作領導小組，綜合管理辦公室（法規(guī)科）負責日常法治建設各項工作，形成了主要領導總體抓，分管領導具體抓、責任科室抓落實的工作格局。
?。ǘ娀辗ń逃龑W習。2023年組織法治專題學習3次，習近平法治思想學習1次，煙草專賣法及煙草專賣行政處罰程序規(guī)定1次，始終堅持尊法學法守法用法，全面落實“八五”普法宣傳工作。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，推動落實普法宣傳，認真開展3.15、4.15、6.29、12.5普法宣傳活動，提高全員法治能力和水平，在單位內(nèi)部掀起了“人人普法”的高潮，營造了“人人學法”的氛圍。
（三）持續(xù)深化監(jiān)督管理。聘請向群律師事務所，定期安排開展合同審查、案卷集中評查活動，認真檢視問題和剖析根源，確保合同簽訂及文書制作流程規(guī)范、程序合法、內(nèi)容完整。
?。ㄋ模┚珳蕡?zhí)法精確監(jiān)管。結(jié)合“雙隨機、一公開”的監(jiān)管模式，強化“APCD”市場檢查工作法，認真落實轄區(qū)負責制度，堅持網(wǎng)格巡查、中隊自查、交叉互查、錯時檢查相結(jié)合，突出轄區(qū)市場凈化，消滅監(jiān)管盲區(qū)。2023年利用全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺，抽取360戶卷煙零售客戶進行摸排監(jiān)管，有效提高了監(jiān)督執(zhí)法的科學性。
三、存在的不足
一是專賣執(zhí)法案卷質(zhì)量不高。目前仍存在案卷制作重視程度不夠、規(guī)范程度不高、制作標準不統(tǒng)一等問題，部分案卷存在一定程度的瑕疵。二是法治宣傳教育效果不佳。普法宣傳拘泥于傳統(tǒng)形式，普法內(nèi)容缺乏針對性，并且與實際工作貼合度不高，“以案釋法”、“問題式普法”等方式還未得到有效運用。三是法治隊伍建設不強。目前法規(guī)隊伍缺乏既懂法律又懂業(yè)務的人才，法規(guī)人員多為兼職，崗位流動性強，使得法規(guī)部門的法律審查職能及執(zhí)法監(jiān)督作用沒有得到有效發(fā)揮。
四、下步工作安排
?。ㄒ唬┘訌娭贫冉ㄔO，規(guī)范執(zhí)法行為。在執(zhí)法辦案過程，通過網(wǎng)上錄入和處理，確保案件查辦過程中存在的不規(guī)范行為得到及時糾正。法規(guī)部門堅持把好事實關、證據(jù)關、定性關、適用關、程序關，從細節(jié)入手，認真謹慎地審核每一起案卷，對不規(guī)范的文書及時進行糾正。執(zhí)法人員堅持依法行政、文明執(zhí)法，加大服務型行政執(zhí)法力度，切實維護零售商戶和消費者的合法權益。
?。ǘ娀ㄖ涡麄鹘逃o盯問題突出實效。加強法治宣傳教育制度體系建設。持續(xù)建立和完善法治宣傳教育的工作激勵制度、檢查督導制度，完善黨組中心組集體學法制度、專賣執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營管理人員學法制度等，使普法工作實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。
?。ㄈ┩貙挶O(jiān)督渠道，加強執(zhí)法監(jiān)督。一方面強化內(nèi)部監(jiān)督，嚴格執(zhí)法人員執(zhí)法資格審查、培訓和考核，加強對在職執(zhí)法人員的法律知識培訓學習，建立健全執(zhí)法機關內(nèi)部制約制度和監(jiān)督檢查制度。另一方面強化外部監(jiān)督，公示執(zhí)法辦案依據(jù)，通過公示欄等途徑公示執(zhí)法依據(jù)、程序、權限、處罰的種類及標準等，接受群眾的監(jiān)督，同時加強行政指導，著重就當事人在以后如何規(guī)范自身行為提出建議并指出相關的注意事項,避免違法行為的再次產(chǎn)生。進一步落實信息公開制度，定期向社會公開執(zhí)法活動的信息，增強執(zhí)法工作的透明度。
（四）強化法規(guī)隊伍建設，有效發(fā)揮人才優(yōu)勢。按照充分利用人力資源、發(fā)揮人才優(yōu)勢的思路，對縣局具有法律專業(yè)背景、取得法律職業(yè)資格、行業(yè)專賣管理高級及以上職業(yè)資格、具有豐富合同管理及案卷制作經(jīng)驗的人員進行摸底，使其在案卷評查、合同抽查、課題研討、法治培訓等工作中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、施展才華，真正實現(xiàn)“人盡其才”。