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　　寧政〔2023〕5號

　　各種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關部門，各有關單位：

　　為切實抓好全縣煙葉生產工作，進一步提高煙葉質量，優(yōu)化煙葉產業(yè)布局，全面提升全縣煙葉生產水平，以煙葉產業(yè)帶動農民致富，助力鄉(xiāng)村振興，推進煙葉產業(yè)高質量發(fā)展，特制定此工作意見。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實黨的二十大精神，把準方向、守正創(chuàng)新、真抓實干，堅持富民導向，以“擴規(guī)模、增總量、上水平”為目標，加快構建我縣現(xiàn)代煙草產業(yè)體系，持續(xù)提升煙葉生產整體水平。以煙農增收，鞏固脫貧成果、助力鄉(xiāng)村振興為核心，把我縣打造成為全省煙草強縣，在我縣煙葉產業(yè)征程上再譜新篇章。

　　二、目標任務

　　2023年市下達我縣煙葉收購計劃15.4萬擔（770萬公斤），我縣計劃種植10萬畝，實現(xiàn)財政稅收4600萬元，上等煙比例70%以上，煙農收入2億元以上。

　　三、2023年煙葉生產工作

　　煙葉是我縣經濟收入重要支柱產業(yè)之一。各種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各有關部門要高度重視，明確目標，把煙葉工作重心轉移到穩(wěn)擴規(guī)模、提質增效和可持續(xù)發(fā)展上來，積極為我縣鞏固脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興工作發(fā)揮作用。

　?。ㄒ唬┓€(wěn)擴生產規(guī)模，全面規(guī)范合同管理。緊緊圍繞以小界、羅嶺、興華為核心的江蘇、浙江、河南三大中煙基地單元，輻射帶動周邊種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓好煙葉生產，以打造“萬畝鄉(xiāng)、千畝村”為抓手，著力推動鄉(xiāng)、村產能布局優(yōu)化，進一步推動煙田集中連片種植，穩(wěn)定優(yōu)質煙區(qū)、優(yōu)質煙田。按照市下達的收購計劃組織生產，通過宣傳引導、扎實開展重點工作、嚴控過程、提高服務質量等綜合措施，把面積落實作為第一要務，穩(wěn)擴煙葉規(guī)模，守住核心縣地位。要把計劃層層分解到村、組，落實到農戶，規(guī)范合同簽訂。

　　（二）穩(wěn)定隊伍，確保煙葉產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。著力建設和穩(wěn)定煙農、基層干部、技術推廣三支隊伍。一是穩(wěn)定煙農隊伍。各行業(yè)部門要在政策扶持、合同計劃、技術指導、專業(yè)服務等方面全力支持“想種煙、能種煙、種好煙”的煙農群體，真正讓煙農得到實惠、有獲得感。要加快構建“有文化、懂技術、善經營、會管理”的高素質農民隊伍，積極培育種植大戶、家庭農場等新型種植主體，大力發(fā)展種植規(guī)模達到20～50畝的職業(yè)煙農，提高煙葉規(guī)?；N植比例。二是穩(wěn)定基層干部隊伍。各種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要適時提高鄉(xiāng)村干部的政治、經濟待遇，充分調動鄉(xiāng)村干部的工作積極性和主動性，增強責任感、使命感，把各項工作任務落實落細。三是穩(wěn)定技術推廣隊伍。多措并舉調動行業(yè)部門及合作社煙葉技術員的工作積極性，強化科技支撐，提高全縣煙葉生產整體水平。

　　（三）堅持科技興煙，提升煙葉質量。以科學技術為引領，指導煙農做好秋耕帶耙、冬耕起壟、趁墑蓋膜等工作，避免在連續(xù)種煙三年以上的地塊，發(fā)病嚴重的地塊，玉米茬、土豆茬、過于貧瘠地塊，樹木較多、通風光照不好的低洼、過肥地塊種植煙葉。要適時深栽，及時中耕培土，搞好田間衛(wèi)生和病蟲害防治工作，提高煙株自身抗旱、抗病能力。在具備條件的地區(qū)要廣泛推廣滴水灌溉、豆?jié){灌根、秸稈覆蓋、生物防治病蟲害等先進生產技術，全面提高煙葉品質。

　?。ㄋ模┘訌姛熖锕芾?，做好煙葉收購。加強冬耕起壟、大棚育苗、大田移栽、揭膜培土、打頂抹杈、病蟲害防治等重點生產環(huán)節(jié)的管理，抓好煙葉成熟采收，糾正采生烤青等問題。加強預檢預驗，強化專業(yè)化分級服務，做到關口前移，全面解決摻雜使假、混色、混級、混部位等問題，把好煙葉收購關，提高上等煙比例，以產品質量贏得市場。

　?。ㄎ澹┘涌鞜熁ㄔO，確保不誤農事。各部門要通力協(xié)作，按時完成2023年新建602座、改建125座電烤房建設任務，確?？痉吭缃ǔ伞熮r早受益。縣煙葉生產發(fā)展中心、煙草公司負責“電代煤”烤房布局籌劃、選址、項目建設、驗收、運行和監(jiān)督管理。各種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責，受益村做好配合，完成“電代煤”烤房選址提供土地、“三通一平”等工作，協(xié)調、處理電烤房建設過程中的有關問題和矛盾，保證中標企業(yè)及時開工，監(jiān)督電烤房建設質量及進度，同時落實好建成后設施管護及安全生產責任。縣供電公司負責職責范圍內電烤房配套電網建設，落實優(yōu)惠電價政策，制定相應電力保障方案和應急預案，保障滿足正常供電需求?？h財政局負責按施工進度及時撥款。

　　（六）持續(xù)推進煙葉生產，鞏固脫貧成果、助力鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮煙葉產業(yè)優(yōu)勢，大力支持低收入群眾種植煙葉，種植計劃向低收入群眾傾斜，積極實施煙薯輪作項目，不斷提高低收入煙農生產能力。同時，嚴格落實精準扶持政策。把煙葉生產作為當前鞏固脫貧成效、助農增收的重要途徑，積極引導低收入群眾發(fā)展煙葉生產，細化扶持措施，加強指導服務，穩(wěn)步增加低收入煙農收入。

　　四、保障措施

　　（一）健全管理體系，加強組織領導?？h煙葉生產發(fā)展中心、煙草公司要充分發(fā)揮職能作用，切實履行職責，對全縣煙葉發(fā)展全程負責。要圍繞生產經營和項目建設目標，從上到下建立起分層負責的煙葉生產管理體系，提高煙葉產業(yè)發(fā)展的組織保障水平。各種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，統(tǒng)籌各方力量，選配得力人員，充實抓煙隊伍，切實加強對煙葉生產的組織協(xié)調、指導服務。各種煙村要配好煙葉專干，選好村組技術員，確保煙葉生產任務和技術措施落實到位。

　?。ǘ﹪栏衤鋵嵏黜椃龀终摺？h政府將繼續(xù)提取10%的煙葉稅收，作為煙葉生產發(fā)展基金，專項用于煙葉生產各環(huán)節(jié)的扶持；其它政策性產前投入補貼、專項產前投入補貼政策按照煙草部門相關要求執(zhí)行，若國家煙草專賣局和河南省煙草專賣局（公司）在生產投入政策方面有新調整，按照扶持政策根據(jù)有關規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄈ娀罏臏p災。要持續(xù)建立健全人工影響天氣工作機制，各種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要強化與氣象、煙草部門的溝通協(xié)調，持續(xù)加強人工影響天氣體系建設，壓實責任，固定專人，合理布設防控區(qū)域，進一步提高防雹增雨作業(yè)能力，最大限度降低自然災害可能造成的損失。要持續(xù)完善煙葉生產保險體系，全縣所有煙田要落實政策性保險，進一步降低種煙風險，保證煙農基本收益。煙草部門要加強病蟲害預測預報體系建設，全面加強基層防治知識科普，落實病蟲害綜合防治措施，努力提高病蟲害防治效果。

　?。ㄋ模┘訌妼I(yè)技術服務。由縣煙葉生產發(fā)展中心牽頭，組織成立煙葉技術培訓團隊，合理配備脫產技術員和半脫產技術員，加強對煙葉生產環(huán)節(jié)的技術指導，提高煙葉烘烤的有效產量。同時，對現(xiàn)有的煙農合作社進行全面整頓提升，強化合作社管理，實現(xiàn)對合作社的有效管控。要加強對合作社的扶持引導和對各專業(yè)隊員的技能培訓，積極拓展機耕、植保、采烤、分級等服務范圍，提升合作社專業(yè)化服務水平。

　?。ㄎ澹┮⑼晟乒ぷ骺己藱C制，進一步細化量化目標。加強對煙葉生產的過程管理，把煙葉生產納入目標管理體系，實行目標責任追究制。縣煙葉生產發(fā)展中心逐環(huán)節(jié)對各種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煙葉生產工作進行督促指導，對煙葉生產各個重點環(huán)節(jié)進行考評，并按百分制進行綜合考核評比排隊，考核分數(shù)計入年度總分，考核結果專題報告縣委、縣政府。對完不成育苗、種植面積、產量、稅收、投放資金等任務且年終考核排名后三位的，將按規(guī)定對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、主抓副職等責任人進行問責?？h煙草公司要不斷提升工作標準、轉變工作作風，切實做好技術服務、物資供應、生產管理、收購調撥等工作。要出臺具體的考核方案，加強督促指導，調動全員投入煙葉生產的積極性。

　　附件：2023年全縣煙葉面積、收購計劃、稅收任務分配表

　　2023年6月15日

　　
附件

　　2023年全縣煙葉面積、收購計劃、稅收任務

　　分 配 表

政策解讀：《洛寧縣人民政府2023年煙葉生產工作意見》解讀材料