洛寧縣人民政府印發(fā)《洛寧縣人民政府洛寧縣村莊規(guī)劃編制工作實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加快推動(dòng)我縣村莊規(guī)劃編制進(jìn)程，科學(xué)有序引導(dǎo)我縣村莊規(guī)劃編制的指導(dǎo)性文件。
《意見》全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，加快全縣村莊規(guī)劃編制工作步伐，引導(dǎo)和促進(jìn)全縣鄉(xiāng)村振興工作的全面開展和順利實(shí)施。
《意見》提出我縣村莊規(guī)劃編制應(yīng)遵循五個(gè)方面的原則。
一是群眾利益原則。規(guī)劃編制以農(nóng)民群眾為中心，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重村民意愿，反映村民訴求，為農(nóng)民群眾打造合理的生產(chǎn)空間和良好的生活環(huán)境。二是管用實(shí)用原則。規(guī)劃具體的管控措施、建設(shè)計(jì)劃和整治方案具有可操作性，讓群眾看得懂、用的慣；能解決實(shí)際問題，讓村莊原有的資源低效、環(huán)境污染、人口流失等問題切實(shí)得到改善；以更低的成本、更小的風(fēng)險(xiǎn)、更快的速度解決問題。三是逐步推進(jìn)原則。按照地理位置、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、輻射帶動(dòng)能力等因素，先示范后推廣，分批實(shí)施，逐步推進(jìn)，確保按要求全面完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)。四是開門編制規(guī)劃原則。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)、縣直部門配合、專家教授領(lǐng)銜、村民群眾參與，激勵(lì)引導(dǎo)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的鄉(xiāng)賢、能人積極參與村莊規(guī)劃編制。支持投資鄉(xiāng)村建設(shè)的企業(yè)積極參與村莊規(guī)劃工作，探索規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營一體化。五是簡明成果表達(dá)原則。規(guī)劃成果原則上采用“四圖二表一書”（四圖：村域空間規(guī)劃圖、村莊用地建設(shè)圖、村莊整治圖、建筑風(fēng)貌圖；二表：規(guī)劃控制指標(biāo)表、村莊基礎(chǔ)設(shè)施分類及項(xiàng)目表；一書：規(guī)劃文本）的成果表達(dá)形式，通過“上墻、上網(wǎng)”等多種形式公開，達(dá)到吸引人、看得懂、記得住、能落地、好監(jiān)督的效果，確保能夠順利實(shí)施。
《意見》對(duì)規(guī)劃工作提出五個(gè)方面總體要求：
一是堅(jiān)持分類推進(jìn)。綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村莊的多樣性、差異性、區(qū)域性，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，針對(duì)不同區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展特點(diǎn)，積極探索各具特色的發(fā)展路徑，綜合考慮產(chǎn)業(yè)特色、建設(shè)形態(tài)、居住環(huán)境、歷史文化等因素，突出特色，體現(xiàn)亮點(diǎn)，對(duì)中心村、一般村、拆遷并建村進(jìn)行分類，最終形成城郊融合類、特色保護(hù)類、集聚提升類、一般整治類、搬遷撤并類五大類型，村莊規(guī)劃編制宜先對(duì)前三類村莊進(jìn)行編制。二是建立協(xié)同機(jī)制。要求各各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排。依托大學(xué)成立若干個(gè)規(guī)劃編制小組，按照不同的村莊特色，有針對(duì)性的進(jìn)行規(guī)劃謀劃，并按進(jìn)度計(jì)劃安排設(shè)計(jì)人員進(jìn)行規(guī)劃編制。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，按照開門編制規(guī)劃的原則，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村三委、村民代表、鄉(xiāng)賢、能人等人員全過程參與規(guī)劃編制的各個(gè)環(huán)節(jié)，力求規(guī)劃管用實(shí)用，有針對(duì)性。三是嚴(yán)把五個(gè)環(huán)節(jié)。要求把握好駐村調(diào)研，了解實(shí)情；會(huì)議溝通，明確定位；形成初稿，便于操作；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初評(píng)，征求意見；嚴(yán)格評(píng)審，依法報(bào)批等五個(gè)環(huán)節(jié)，確保規(guī)劃科學(xué)、公開。四是強(qiáng)化用地保障。規(guī)劃中突出土地調(diào)控手段，科學(xué)合理安排用地。五是把握空間利用、多規(guī)合一、傳承與保護(hù)，以人為本等幾個(gè)問題。
《意見》就規(guī)劃工作提出七個(gè)方面的保障措施。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。二是提高認(rèn)識(shí)，協(xié)同推進(jìn)。三是廣泛宣傳，把握導(dǎo)向。四是落實(shí)資金，保障經(jīng)費(fèi)。五是依法行政，規(guī)范管理。六是強(qiáng)化督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。七是做好服務(wù)，強(qiáng)化督查。